主题: 加快高台县特色生态工业体系建设的思考

加快高台县特色生态工业体系建设的思考

 

高台县工业和信息化局

    近年来，高台县全面贯彻落实中央和省、市各项决策部署，以优势资源为依托，以生态工业为取向，以项目建设为抓手，以招商引资为突破，以工业园区为平台，持续优化产业布局，做好延链补链强链文章，全县特色生态工业体系逐步健全完善，工业在全县经济发展中的作用不断增强。

一、生态工业发展现状

1.工业经济质量不断提升。高台县坚持以生态文明理念谋划工业发展，工业经济在资源集约、循环发展中实现了速度、质量和效益的同步提升。全县现有工业企业147户,从业人员5780人，其中规模以上工业企业36户。工业行业覆盖食品、化工、采矿、建材、电力、金属制品、机械、包装印刷、塑料制品、生物制品等十大门类。2017年全县工业企业上缴税金5016万元，占全县税收总额的20.9%。2018年上半年全县工业企业实现增加值2.96亿元，同比增长15.8%，上缴税金3658万元，占全县税收总额的23.5%。

2.重点产业发展有序推进。高台县按照立足主业、形成集群、强化特色、打造品牌的思路，从产业基础、资源禀赋、区位优势出发，科学确定产业定位，选择成长性好、支撑力强、特色明显的优势产业精心培育，做大做强。一是绿色有机食品加工业。积极引进加工项目，培育壮大现有企业，全县农产品加工企业达到49户，农产品加工转化率达到57%以上，形成了以中化番茄、祁连酒业、金康脱水菜等为代表的绿色有机食品加工业，具备了3.6万吨番茄酱、1万吨葡萄酒、7000吨脱水菜的加工生产能力。二是新型煤化工产业。依托晋昌源煤业公司，吸引带动上下游配套企业入驻园区循环发展，晋昌源煤业公司20万吨/年中温焦油加氢处理项目建设进度进一步加快，600万吨/年煤炭分质利用项目前期手续正在抓紧办理。三是盐硝精细化工产业。依托丰富的盐硝资源，盐池工业园已建成、在建、办理前期手续和洽谈的项目27项，项目总投资25.1亿元。秦昱公司、奥得赛公司等3户企业已建成，初步形成4万吨芒硝、2万吨硫化碱、1.2万吨二甲基二硫、8000吨H酸和3万吨食用盐生产能力。四是新能源产业。高崖子滩百万千瓦级光伏产业园入驻光伏企业7家，总装机容量达到320兆瓦，成为全市入驻项目最多、建设速度最快、并网规模最大的光伏产业园。五是矿产加工业。以宏源矿业公司、垣泓矿业公司为主，积极开发利用萤石资源，目前已形成10万吨萤石精粉生产能力，资源综合利用率达60%以上。六是轻工建材业。在稳定恒泰新型节能、方正环保、澳泰商品混凝土等建筑建材企业发展的基础上，积极招商引资，和泰新型环保节能建筑材料生产、巨鑫硅材料公司石英石板材等项目已投产。

3.项目建设步伐不断加快。坚持把项目建设作为拉动经济增长、提升综合实力的“牛鼻子”，抓投入、上项目、促落地，不断壮大经济总量。高台县采取现场办公会、项目推进会等有效措施，全力解决项目建设实际问题，最大限度缩短手续办理时限，不断推进项目落地建设。2018年计划开工建设重点工业项目17个，其中晋昌源煤业公司中温焦油加氢处理、豫中明达公司间苯二酚、恒业生物公司邻硝基对甲砜基苯甲酸、信和生物公司硝基甲烷、煜兴新材料公司二甲硫基甲苯二胺、大漠紫光黑番茄产业化生产等14个项目已开工建设，开工率82.3%。上半年完成工业固定资产投资4.3亿元。在工业项目审批过程中，强化与省市环保、国土、林业、住建、安监、消防等部门的协作配合，协助解决手续办理中的困难和问题，压缩工作流程，缩短土地调规、林地转用、建设许可、环评评审等手续办理时限，首途公司废煤焦油资源综合利用、晋昌源煤业公司煤炭分质利用等3个新建相关手续办理进度不断加快。

4.招商引资工作成效明显。牢固树立抓招商就是抓发展的理念，高台县始终把招商引资作为扩大开放、加快发展的关键所在和动力引擎，坚持“走出去”与“请进来”相结合，不断创新方式方法，采取节会招商、产业招商、委托招商、以商招商、跟踪招商等多种形式，在提高招商引资精准度和实效性上下功夫，有效提高了招商引资的质量和水平。围绕支柱产业培育、优势资源开发和有机绿色食品加工等重点领域，县上四班子主要领导带领相关部门负责人组成招商小分队、党政考察团，先后12次到北京、天津、江苏、山东等地考察，与天津金大地公司、山东淄博明新化工公司、猎鹰航空科技有限公司等企业对接了乙萘胺、丙烯酰胺、甲醇钠等招商引资项目23个，与深圳中商智库公司达成项目策划包装协议，完成40个项目的包装策划。同时，借助大型节会平台广泛开展招商引资活动，紧紧抓住“津洽会”“兰洽会”等知名节会，加大对优势资源的推介，吸引了众多客商来高台投资兴业。至目前共落实招商项目73项，签约总金额79.77亿元，落实到位资金21.06亿元，占市上下达目标任务的36.3%。

5.企业创新能力不断增强。积极鼓励企业加强与科研院所、高等院校的合作，已有16户重点工业企业与高校科研院所开展了产学研合作。建成省级企业技术中心1个、市级企业技术中心6个、省级技术创新示范企业1户，高新技术企业6户，“专精特新”企业9户。全县工业企业已拥有专利成果146项，其中发明专利7项，外观实用新型专利139项。2018年上半年申报省级技术中心1个（大漠紫光），市级企业技术中心4个（国华、金康、宏源、兴农牧业），科研工作站3个（金康、宏源、兴农牧业）；对嘉宝机械、旺达肥业、福祥机械等企业的5项优秀新产品在省工信委进行了备案。组织6户企业参加甘肃省第三届“创新杯”工业设计大赛，其中3户企业在甘肃省第三届“创新杯”工业设计大赛获奖。

6.企业发展环境不断改善。高台县按照产业集聚、项目集中、企业集群、技术集成和产业循环的思路，切实加大工业园区建设力度，初步形成了占地面积39平方公里，“一区两园”的发展格局。其中：南华工业园规划面积34平方公里，水、电、路、通讯、排污、绿化、防洪设施配套齐全，基本实现了“五通一平一绿化”。盐池工业园规划面积5平方公里，先后编制完成了《盐池工业园总体规划2017-2022》；日供水2500m3供水站已投入使用，完成了砂石道路12公里，道路绿化24公里，污水处理厂、热源厂、固废物填埋厂的前期工作已完成，污水处理厂、热源厂将于近期开工建设。同时，进一步健全完善领导干部联系帮扶企业包挂项目制度，全面落实“五个一”责任机制，细化任务、靠实责任，切实解决好企业、项目面临的现实困难。采取倒逼式问责办法，明确和规范审批事项办理流程和时限，不断提升服务水平，改进工作作风，简化办事程序，提高办事效率，积极帮助企业做好项目前期备案、环评、土地等手续办理工作。通过软硬件环境的不断改善、提升，有力促进了项目早日落地开工建设和企业发展壮大。

二、主要制约因素

（一）工业经济总量小，发展层次较低。全县147户工业企业中，规模以上企业仅有36户，中型企业仅有晋昌源煤业公司1户，其他均为小微企业。初级产品多、终端产品少，粗加工产品多、精深加工产品少，上游产品多、下游产品少“三多三少”现象依然存在，初加工或粗加工产品占到工业产品总量的80%左右。企业普遍存在产业链条短，发展层次不高，科研投入不足，品牌意识不强等问题，产品附加值不高，创造利税少，对财政的贡献能力有限。

（二）园区基础设施建设相对滞后。随着近两年盐硝资源开发的破题，盐硝精细化工项目陆续在盐池工业园落地开工建设，发展势头良好，成为高台县工业经济发展的新亮点。但盐池工业园基础设施薄弱，污水处理、集中供热、道路硬化、电力保障等基础设施不配套的问题，在一定程度上影响了项目落地建设和企业发展壮大。

（三）扶持工业发展的政策相对较少。缺乏扶持工业发展的长期政策，虽然制定出台了《高台县小微企业创业创新若干扶持办法》《关于加强全县财源建设的意见》等扶持工业经济发展的政策措施，但执行期限均至2018年底。同时，由于县财政实力不足，已出台扶持政策在落实上有欠账。

（四）制约企业发展的资金矛盾突出。资金不足是影响企业生产经营最突出的问题，受企业信用等级、抵押资产等因素制约，高台县企业融资相对比较困难。如：禹禾节水流动资金缺口2000万元、华能彩印流动资金缺口1000万元、北坡盐业公司资金缺口2000万元、晋昌源煤业公司资金缺口2000万元，焦油加氢处理项目资金缺口2亿元。今年上半年，各商业银行虽已发放贷款3.6亿元，但资金缺口仍然较大。

（五）招商引资体制机制不够完善。由于招商引资考核奖惩机制不完善，部分单位部门对招商工作积极性不高，主动性不强，坐等上门多，主动出击少。招商引资优惠政策缺少“干货”，对客商的吸引力减弱，与周边市县相比竞争力不强，形不成投资的“洼地”。

三、加快全县特色生态工业体系建设的建议

按照县委、县政府的总体思路和工作部署，把发展生态经济作为转变发展方式的基本途径，以不破坏自然生态和不污染人居环境为前提，以发展循环经济为核心，以科技创新和开放开发为动力，以工业园区和项目建设为载体，着力构建循环工业产业链，推进循环发展和清洁生产，努力推进工业生态化、生态产业化，走出一条绿色、环保、可持续的生态工业发展的新路子，促进全县工业转型跨越发展。

（一）立足高台资源优势，大力发展主导产业

1.做优以农畜产品精深加工为基础的绿色有机食品加工业。依托农业资源优势，以市场为导向，重点发展肉类加工业、果蔬加工业、营养保健食品制造业、发酵及酿酒工业，延长精深加工循环产业链，促进农产品加工业扩容增量，快速提升产业规模，形成特色鲜明的产业优势。发挥养殖及生产加工优势，加快发展猪、牛、羊、大雁等畜禽养殖及深加工，重点发展熟肉制品、速冻调理等终端产品，优化肉类食品结构；发挥高台县番茄、蔬菜资源优势，大力发展脱水蔬菜、冷冻速冻菜、蔬菜粉、蔬菜汁等系列产品；大力发展天然、绿色、环保、安全有效的营养食品、保健食品和特殊膳食食品，提高营养食品、保健食品及其原材料生产质量和工艺水平；积极发展功能性发酵制品，加快开发酱油、辣椒酱、豆瓣酱、功能醋等产品，支持祁连酒业建设集原料种植、生产加工、品牌营销为一体的产业基地，促进高、中档葡萄酒和佐餐酒同步发展，实现产品品种多样化。瞄准向东的国内市场和向西的国际市场，打造甘肃乃至西北重要的农副产品加工基地，形成一二三产业联动发展的新格局。

2.做强以清洁能源开发为主体的新能源产业。抢抓全省建设河西新能源及新能源装备制造基地的机遇，大力发展以光伏发电、风电和生物质能发电为重点的新能源产业。把高崖子滩光伏产业园作为新能源产业快速发展的突破口，扎实做好招商引资、指标争取、项目落地、电力上网、园区基础设施建设等相关工作，加快高崖子滩、八坝滩、碱洼滩、盐池滩新能源产业园建设，建成百万千瓦级光伏产业园。加大新能源就地消纳力度和资源深度转化，解决弃风、弃光问题。着力发展以生活垃圾焚烧发电、沼气发电、生物有机肥、生物膜降解等为重点的节能环保产业，争取把高崖子滩光伏产业园打造为省级重点新能源产业基地，把高台县建成名副其实的绿色能源县。

3.做大以煤炭清洁综合利用为重点的煤化工产业。抓住国家支持发展战略性新兴产业、实施“中国制造2025”重大战略机遇，依托周边地区煤炭资源，以晋昌源煤业为主导，加快20万吨/年中温焦油加氢处理、600万吨/年煤炭分质利用等项目建设进度，采用上下游一体化发展模式，实现煤炭深度转化，提高煤炭利用附加值，逐步建设一体化产业发展集群，推动煤化工战略性新兴产业发展。同时，加快发展装配式建筑和保温材料、墙体材料、塑料管材、特殊钢构、装饰板材等绿色节能新型建材，增强区域市场保障能力。

4.做精以盐硝化工为突破口的精细化工产业。充分利用高台县独有的盐硝资源，积极引进精深加工企业，加大资源开发利用力度。发展硫化碱、硫酸二甲酯、二甲基二硫等下游助剂和中间体产品，大力引进DSD酸、H酸、吐氏酸等化工催化剂、助剂和医药、涂料中间体项目。不断延伸产业链条，进一步延伸精细化工下游产业链，提升资源开发和综合利用率，形成以盐硝化工为引领、精细化工为补充，具有一定影响力的盐硝精细化工循环经济产业集群。

（二）实施企业成长工程，壮大工业经济规模

1.加大政策扶持力度。深入搞好调研，把握工业企业发展“脉搏”，有针对性地研究出台财政扶持、税收减免、信贷服务、土地使用等方面的地方性政策，支持企业发展壮大。建立工业经济发展基金，重点奖励和扶持重大项目建设、循环经济发展、规上企业培育、资源综合利用、企业科技创新、工业人才培养等工作，加大投入力度，加速转型升级。依托龙头企业，推动关联产业项目集中布局、集群发展，从上下游配套产业寻找突围空间，加快产业延链、补链、强链步伐，形成连接紧密、相互补充、合作共赢的产业集群体系。

2.推动工业扩量增效。坚持把做大做强生态工业作为县域经济崛起的突破口，提供全方位、宽领域和高效优质的服务，全力抓好个转企、企升规、规转股、股上市工作。加强传统企业技术改造，积极支持技改扩能、创新升级、做优做强，促其尽早晋等升级；选择效益好、发展潜力大、上规信心足的企业重点进行培育，并在财政资金支持、融资服务、资源配置、公共服务等方面给予倾斜；从突出引入战略投资、优化股权和债券结构、强化法人治理和建立现代企业制度方面入手，深入推进规转股工作；帮助协调解决企业上市进程中碰到的困难和问题，大力推动优质企业上市直接融资。

3.推进重点项目建设。工业发展的关键在项目。要抓好项目储备和申报工作，围绕国家投资导向、金融机构贷款支持导向和市场需求导向，结合高台资源优势，高质量谋划储备一批大项目，选准一批市场前景好、科技含量高、带动力强的新项目，通过申报储备重大项目，实现与国家政策的有效对接，切实把国家支持政策转化为本地工业经济发展的有力支撑和强大动力。对计划建设的重点工业项目，要逐项进行梳理，列出清单，排查原因，切实解决新开工项目不足的问题，推动项目加快建设速度。

4.积极破解融资难题。进一步完善贷款担保机制，扩大企业融资渠道，着力解决企业贷款难的问题，使企业走上正常的发展轨道。立足于引进优势企业、品牌企业，盘活闲置资源，通过主动上门找，召开对接会谈等多种途径，加大闲置资源推介和项目招商力度，促进资源与项目的双向选择，加强供需对接，实现资源最优配置。开展银企对接活动，积极为企业争取中小企业发展基金，努力促进企业结构调整、产业发展升级；抓好企业应急周转金运行，努力解决企业到期贷款调头问题；充分发挥县中小企业信用担保公司政策性担保职能，为企业融资增信；运行好“助保贷”，有效发挥财政资金杠杆撬动作用，助力企业发展。

（三）努力提升园区承载能力，全方位实施招商引资

1.加快园区平台建设。园区是工业发展和项目落地的载体，要加快智慧园区和工业服务平台建设，健全工业园区机构设置，按照“一区两园”模式，培育产业集群，打造产业集聚平台,着力推动工业项目向园区集中，用地指标向园区倾斜，各类要素向园区整合，形成产业集聚新高地。注重环保和生态建设，推进节能减排，发展循环经济，建设产业集聚的特色园区、配套完善的功能园区、和谐优美的生态园区。积极探索通过市场化手段推进园区基础设施建设，搭建园区融资平台，采取以园养园的办法，多渠道筹措园区基础设施建设资金。加大工业园区道路、供水、输变电、通讯、排污、绿化、防洪等基础设施建设力度，积极承接产业转移。下一步要着力做好盐池工业园道路建设、供水、双回路供电、统一污水固废处理设施、集中供热供气、固废填埋等基础设施建设，切实改善优化盐池工业园企业运行、项目建设的环境，全面提升工业园区承载能力，为项目落地奠定坚实基础。

2.加大招商引资力度。高台县自有财力比较弱，仅靠自身力量投资能力有限，必须眼睛向外，不断拓展对内外开放的广度和深度，找准引进域外资金的着力点和突破口。围绕县域经济的资源优势，紧紧围绕国内外产业形势和产业融合发展的趋势，改变过去“饥不择食”式的招商方式，变招商引资为“选商引资”，按照产业规划要求来招商，按照延伸产业链条来招商，按照产业配套来招商。紧盯重点产业、重点资源、重点企业不放，立足已经形成的农副产品加工、新型煤化工、盐硝精细化工等加工产业链，瞄准国内同行业知名企业，实现精准招商，着力提高产业发展水平。全力谋划组织好由县上领导带队外出的专业小分队招商活动，认真跟踪落实已到高台考察衔接并有意愿投资建设的项目，力促项目有实质性进展并及早落地。同时，加大对委托招商、代理招商等新形式的探索，继续扩大以商招商范围，强化招商针对性。认真筹备做好“津洽会”、“兰洽会”、“乌洽会”、“西洽会”、“文博会”、“张交会”等各类推介平台，做好向外推介和向内引介工作，引导组织企业加强区域联合和产业协作，提高招商效率。

3.提升服务水平。落实“全面招商、全民招商、全年招商”的要求，继续健全完善“五个一”工作机制，全面落实“保姆式”、“一站式”服务，直至项目落地开工建设。充分发挥落地办工作服务、协调、帮办职能，与相关职能部门共同做好项目前期各项手续办理，开工建设中的跟踪服务工作，切实帮办项目建设中土地、审批、注册、安评、环评等手续办理，力促项目早日落地开工建设。不断加快推进“放管服”改革和“互联网+政务服务”，有效落实“一窗办、一网办、简化办、马上办”，服务项目水平和能力不断提升。努力营造爱商、亲商、经商、富商的服务环境

（四）实施创新驱动发展战略，提升企业核心竞争力

一是提升企业创新能力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要构建以企业为主体,以高等院校和科研院所为依托的“产、学、研”相结合的企业技术创新体系，用高新技术改造和提升传统产业，促进传统工艺技术与高新技术的集成与优化。发挥好祁连酒业省级企业技术中心、福祥、嘉宝、大漠紫光市级企业技术中心作用，加大对企业研发环节的财政投入，对技术创新项目给予资金扶持。发挥技术改造技术新、投资少、工期短、见效快、效益好的优势，督促市场潜力大的重点企业增强工艺设计和装备水平，提升设备智能化、信息化水平，提高企业劳动生产率。加快两化融合步伐，促进信息技术在企业生产经营各个环节集成、应用，推动高台县传统产业向高端化、智能化升级。

二是提升企业人才素质。大力实施人才创新驱动战略，全面落实各项优惠政策，加快引进企业急需的高层次紧缺型经营管理人才和关键技术人才。逐步壮大工业经济管理队伍建设，增加编制，完善队伍，培养人才。鼓励大学毕业生到工业企业就业或见习。依托高台县职业中专等培训阵地，积极探索校企联办、委托培训、定向培训等多种方式。加大对企业家的培训力度，拓宽企业家创新创业的思路，提高经营管理企业的能力。逐步培养和造就懂经营、会管理、善决策、能创新的优秀企业家和团队。鼓励企业采取聘用、兼职、合作研究、学术交流、技术指导、技术入股、技术咨询等方式引进企业所需人才。鼓励企业采取校企合作、工学结合、岗前培训、技术交流、技术攻关、以师带徒等多种形式培养急需的高技能人才。科学配置工业主管部门编制和人员，加强工作力量，努力为工业企业发展提供人才智力支撑。

三是提升产品质量和档次。把培育品牌、发展品牌、宣传品牌、保护品牌当作推动县域经济发展、提高地区竞争力的重要任务，引导企业树立开拓市场、品牌先行理念，积极创建品牌，着力提升品牌，精心经营品牌，努力打造品牌；组织企业申报中国质量奖、省政府质量奖，提高产品质量和品牌影响力；从高台县优势传统产业、农产品加工等行业入手，探索设立专项资金，完善激励机制，鼓励和扶持符合条件的企业积极申报国家或省级驰名商标、著名商标、名牌产品、原产地标记、食品地理标志，提高产品市场竞争力；深入挖掘特色品牌文化，对具有鲜明地域特色的葡萄酒、牛肉、番茄酱等产品，加大品牌宣传和推介力度，不断扩大知名度，切实把高台的名牌产品和优势企业推向全国。